在香港，奶粉是普通食品，零售环节并无特殊管制，只要拿到商业登记证，即可销售。目前，有六成左右的奶粉由药店卖出。

  为保证质量，香港食品安全中心通过“恒常检查”，抽取样本做微生物及化学测试，抽检样品比例高，检验测试参数多。

  大门左边，是奶粉广告和一堆洗发膏，大门右边，是两箱尿布——这是香港跑马地成和道的“义成”药房。

  “义成”药房老板刘爱国，身兼港九药房总商会理事长。“义成”药房的奶粉出售的收益占总出售的收益约一成。刘爱国说，香港约60％的奶粉，是通过药房售出，其余40％由超市销售。

  “义成”药房其实是一幅香港药房的“典型面孔”。香港街头随处可见卖奶粉的药房，一般会在显著位置摆着奶粉。端坐收银台的老板，身后常常有一个专门存放奶粉的柜台。奶粉是药房的“支柱商品”。

  “我的6家药房，平均两成收入来自奶粉。”香港国城大药房老板林伟文说，其中位于上水的药房，奶粉收入甚至占总收入的一半还多。

  “药房奶粉销量应该超过超市。”林伟文估计，因为药房网点更多。香港有500多家药房，包括400多家小型药房，还有万宁、屈臣氏两家连锁药房。跑马地成和道一带，短短几百米的一条街，就有万宁、屈臣氏药房各一家，还有数家独立药房。跑马地并非商业区，在铜锣湾等繁华地段，药房更是密集到几步一家。而且，药房的奶粉价格，通常比超市优惠10％左右。

  专门柜台存放奶粉，是不是政府为监管奶粉质量而提出的要求？林伟文解释，这是商家的通行做法，并非政府要求，而是为了防盗，“偷奶粉的很多”。

  政府对婴幼儿奶粉在香港的销售，并没有特别的规管要求，只是作为普通食品看待。香港并不生产奶粉，所有供应都来自进口。

  香港海关介绍，没有一点针对奶粉进口的特别规管。政府食品与环境卫生署也向记者证实，奶粉进口香港无需向食物环境卫生署申领进口许可证或牌照。在香港出售的婴幼儿配方奶的安全，与其他食品一样，都受《公众卫生及市政条例》及其附例规管。该条例规定，“所有供出售的食物必须适宜供人食用。”

  香港理工大学副教授梁嘉声说，在香港，奶粉是普通食品，零售环节没什么特殊管制，可以在药房买，也可以在超市买。“奶粉是加工过的食品，是干的，有包装，安全性很高。牛奶反而会更严格一些，因为有冷藏等要求。”

  其实，只要拿到商业登记证，谁都可以售卖奶粉。商业登记证很容易取得，香港法律规定，任何在香港经营业务的人士，均须在开业后1个月内申请商业登记，并将有效的商业登记证在营业地点展示。

  既然政府未对销售渠道有任何规定，为什么奶粉集中在药店和超市渠道销售呢？“蔬菜摊也可以卖”，林伟文说，“但不会有人去买的，因没有人相信他们嘛。”

  梁嘉声认为，“药店卖奶粉”这一现象的形成，一是因为消费者的习惯问题。“药店给人卫生、洁净、安全的感觉。去蔬菜摊买奶粉，总感觉怪怪的吧。”二是供应商的选择。“供应商要考虑终端渠道的销售能力，交给药店销售，也方便管理。”

  “义成”药房的一位资深店员介绍，前些年，并非每家药房都卖奶粉。后来内地客人慢慢的变多，药房见有利可图，就向供应商申请进货，现在基本上所有药房都卖奶粉了。“商会也帮助成员药房与供应商洽谈。”刘爱国说。

  “义成”药房的墙壁上，张贴了3张牌照。第一张是“商业登记证”，向税务局商业登记署申请。刘爱国说，所有企业都要办理这张证件，有了之后就可以销售普通商品。第二张是“药房注册证明书”，药剂业及毒药管理局发出，有了这张证书就可以卖药。第三张是药剂师证书。

  刘爱国介绍，药房也可以经营药品外的其他商品，比如洗发膏等日用品，尿布等婴儿用品，还有巧克力、口香糖等。

  香港特区政府工业贸易署中小企业支援与咨询中心网站，提供一种“商业牌照资讯服务”，可以在这里查询到在香港营商所需的所有政府牌照、许可证、证书及批准书的详尽资料。先按行业类别选择“食品”，再选择“乳类”，然后选“配方粉零售”，查询结果为，必需的牌照只有一个——商业登记证。

  “想卖就卖”，香港的婴幼儿配方奶粉安全吗？除了商家的商业道德，还有一个保障奶粉质量的制度——食品安全中心的“恒常检查”。

  食环署介绍，为确保食物符合法例规定和安全标准，食物安全中心会执行恒常食物监测计划。计划“以风险为本”，从进口、批发及零售三个层面抽取食物样本（包括婴幼儿奶粉），进行微生物及化学测试。

  2012年，食安中心共抽取380多个奶粉样本测试，以确保食物符合香港法例规定和适宜供人食用。结果发现，7款婴幼儿奶粉样本的碘含量偏低，有可能影响婴儿甲状腺功能；另有3款婴幼儿奶粉的生物素含量不足，1款婴幼儿奶粉的蛋白质及钾含量超标，有可能对健康造成风险；其余测试结果都满意。食安中心已作出公布并跟进这些不合格结果。

  记者查询发现，今年4月食安中心公布的食物安全报告数据显示，食安中心共化验了约600个样本,包括雪糕、芝士、奶类及奶类制品等，全部结果合格。测试的项目包括:微生物测试（总含菌量、致病原，例如沙门氏菌及金黄葡萄球菌）、化学测试（例如三聚氰胺、防腐剂、兽药残余及染色料）和辐射水平测试。

  梁嘉声介绍，目前香港的食品安全问题由食物环境卫生署统辖。食环署分为两部分，一是有关食物安全，另一个是环境卫生。环境卫生部分的工作包括给食品厂、餐馆等发经营牌照，还负责巡查卫生标准。

  梁嘉声说，绝大部分国家和地区的食品安全都是在农场、工厂的源头监控，而香港的食物，超过九成都是进口的，无法监控源头，必须靠市场抽查。每年香港要抽检6万多个样品，比例极高，检测的参数也非常多。

  食安中心的人会去市场上买食品回来检验，只要有食品售卖的地方，他们都可能去。化学部分由政府化验所负责、微生物部分则由卫生署公共卫生化验服务处检验，有检验结果后就交给食安中心判断、执法。

  市场开放，进入自由，监管严格，违法必究，是香港婴幼儿奶粉零售市场的特点。不过，香港奶粉市场监管也有需要改进之处。

  比如，香港《公众卫生及市政条例》没有特定的法律条文对婴幼儿配方奶粉的营养成分组合做出规定和标准。食物安全中心此前调查发现个别婴儿配方奶粉碘含量不足，正是突显了有必要尽快规管相关产品。

  针对这一漏洞，特区政府已经参考国际食品法典委员会的标准，并考虑国际做法，为供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉产品和食品制订立法建议，规管范围有婴儿配方奶粉的营养成分组合和营养标签。

  为收集公众意见，政府已经进行了为期两个月的公众咨询。回应者对立法建议大多表示支持，部分回应者还促请政府尽快把建议通过成为法律，保障婴幼儿的健康。目前，政府正着手草拟法案提交立法会审议。

  食品与环境卫生署发言人说，婴儿配方奶粉是婴儿出生后前几个月，除母乳外惟一赖以全面满足营养需求的食品。因此，政府必须确保婴儿配方奶粉有恰当的成分组合和充足的营养。另一方面，婴幼儿食品所附标签上提供的营养资料，也有助家长为子女选择食物时有所依据。

  政府咨询文件列出的建议规管方案包括，为婴幼儿配方奶粉引入食品法典委员会订明的营养成分组合规定，特别是其能量值及各有关营养素含量，一定要符合食品法典委员会指定的水平范围，并为婴儿配方奶粉引入营养标签规定，要求这一些产品列出食品法典委员会订明这类产品须包含的能量值和营养素含量等。

  6月22日，本报记者走访了4家药店。美国药店多设在大型超市连锁店内，药店本身没有销售婴儿奶粉的业务。

  在CVS、RITE AID 、COSTCO、 GIANT等超市连锁店内，婴儿奶粉与其他婴儿用品摆放在同一处，供顾客选购。相比之下，CVS连锁店内销售的婴儿奶粉种类、规格约20种，其中SIMILAC 和ENFAMIL是两款最为畅销的品牌。RITE AID连锁店职员约翰和记者说，该店婴儿奶粉的销售品种由公司统一派送。

  在独立开业的药店内，药店会销售婴儿奶粉。记者在福尔斯彻奇药店内看到柜台上摆放着SIMILAC品牌的婴儿奶粉。店员安妮和记者说，为方便顾客，该店接受对于婴儿奶粉的订购。其他独立开业的药店也会根据店面大小决定是不是和如何销售婴儿奶粉。但显而易见，美国消费的人在大型超市购买婴儿奶粉的比例大于在药店购买此类产品。

  美国政府对婴儿奶粉生产经营的监管由食品药品监督局承担。具体而言，美国食品药品监督局下属食品安全和营养中心负责婴儿奶粉的生产监管工作，以确保厂家产品符合营养标准。在食品安全和营养中心内部，又有专门负责婴儿奶粉的生产、成分和包装监管的不同部门。此外，食品药品监督局明确规定，该局所制定的食品安全生产法规完全适用于婴儿奶粉生产。

  美国食品药品监督局规定，所有在美国销售的婴儿奶粉一定要符合联邦政府所规定的营养标准。婴儿奶粉生产厂商必须在美国食品药品监督局注册。在一种新产品上市之前，相关厂家必须向食品药品监督局发出通报。食品药品监督局每年都对生产婴儿奶粉的厂家及其设备做巡查，并收集产品样品做多元化的分析。如果该局发现掺假或贴错商标及别的可能对人类健康造成危害的产品，该局有权要求有关产品被强制召回。

  在德国，奶粉普遍在dm、米勒、罗斯曼等连锁卫生用品商店出售。这里除了出售个人日常护理和家居清洁用品之外，婴幼儿食品和用品、维生素等保健药品也是其主要的营业范围。卫生用品店出售奶粉品牌和种类较多，例如在dm连锁店，消费者可以选购爱他美、喜宝等品牌各个阶段的婴幼儿奶粉和辅食。

  此外，德国一些专营有机食品的商店中也能够正常的看到有机奶粉的身影。一些德国大型的超市和药店也有婴幼儿食品柜台。

  在柏林勃兰登堡门附近的一家药店，记者在药店的工作人员史塔辛女士的指引下，来到了出售奶粉的专柜。记者看到，这里出售的奶粉只有3种，与连锁的卫生用品商店相比，这里的种类明显较少。

  史塔辛女士说，婴幼儿奶粉属于营养品，药店进行出售不需要更加多的许可和资质，进货的种类和数量是依据市场需求所决定的。记者看到，这里出售奶粉的价格比普通的卫生用品商店高出很多。大多数德国消费者平时更愿意去卫生用品店和超市购买奶粉和婴幼儿食品。

  记者从德国巴符州政府的食品检验机构网站上了解到，德国的《营养食品法》对包括奶粉在内的婴幼儿食品安全质量、各种成分含量的标准做出了严格且详细的规定。与普通食品相比，婴幼儿营养品的农药、硝酸盐及其他污染物含量的上限都明显更低。

  此外，维生素、矿物质和微量元素等营养成分的含量也在《营养食品法》中有明确的规定。婴幼儿营养品的工业生产要遵循的卫生标准也是极高的。生产厂商有义务对自己产品做检测，并对产品的质量负责，政府也会通过抽查来保证奶粉等婴幼儿营养品的质量。

  在法国，药店和超市都可以销售奶粉。走进一家药店，记者看到，在一罐奶粉罐身上印着这种奶粉需要在有医疗建议的情况下使用，药店店主、药剂师拉吉巴利和记者说，这种奶粉是给有腹泻问题的婴儿吃的，只有药店有售。他的药店里特殊配方奶粉销量更高。特殊配方奶粉包括防止吐奶、避免过敏、助消化等婴儿奶粉，这些奶粉需要在有行医资质人员的建议才能出售。除此之外，“在法国市场上哪里买到的奶粉都是一样安全的。”拉吉巴利说。

  据了解，在药店销售奶粉的优点是，医师或药剂师能够准确的通过个体情况有明确的目的性地为婴儿推荐奶粉，减少了婴儿对奶粉的不良反应，而这样的专业建议在大超市是听不到的。那么，大部分的法国消费者会选择去药店买奶粉吗？记者随机采访了一些带着婴儿的父母，他们之中的大多数还是在超市买婴儿奶粉，因没有特殊需求的话，超市和药店的婴儿奶粉是一样的，在超市买更便宜。

  拉吉巴利介绍说，婴儿奶粉在法国是一种医疗食品，最早只能在药店垄断出售，后来逐渐放开进入超市，目前也可网购。据了解，由于价格略高，仓储容量小，药店出售的奶粉量并不大，但近几年一些大品牌奶粉公司发现，在药店卖奶粉能大大的提升品牌可信度，所以目前新配方奶粉会先在药店上市出售。

  法国政府对奶牛饲养、奶制品生产和开发有专门的政府补贴，监督管理力度大。法国各地均有独立机构对从奶牛到奶粉的一系列生产的全部过程做监督和检验，确保奶粉质量和安全性，也保证了无论是在超市还是药店，出售的奶粉都具有同等质量。在法国奶粉和奶油粉标准中，根据奶粉中奶油的含量高低将这些奶制品分为4种，对每种奶粉产品的奶油、水、蛋白质和包括磷酸盐和卵磷脂等29种食品添加剂的最高含量有明确规定，其他相关添加物质和有毒物质含量参照国际食品法典委员会的标准。

  据一名日本医学博士介绍，或许日本很少有假货，所以在日本婴儿奶粉销售不要说明特别资质。

  在日本，婴幼儿品专卖店、大型超市、药店、药妆店甚至电器店可以买到婴儿奶粉，亚马逊、乐天等网上商店也可以买到。该博士称，日本婴儿奶粉之所以给人以安全、放心的感觉，根本原因在于严格的生产监管体制。

  该博士建议，中国要想提高婴儿奶粉的安全性，除提高生产婴儿奶粉的准入门槛之外，还必须定期严格对相关公司进行年检或抽查，以保障企业始终依照国家标准生产安全的婴儿奶粉。

  一名在日本生活多年的中国人和记者说，在购买同一种品牌婴儿奶粉时主要考虑价格和便利性两个因素，现在不少年轻人更喜欢在网上购买婴儿奶粉。

  本报北京6月23日电 （记者王珂）国家食品药品监督管理总局相关负责人近日解读“试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉”时表示，试行药店专柜销售婴幼儿乳粉并不是只能在药店销售婴幼儿配方乳粉，更不是实施药店专营婴幼儿配方乳粉的管理模式，而是为众多购买的人提供了一种可供选择的，相对而言管理更规范、严格，并更加有助于保障婴幼儿配方乳粉质量安全的婴幼儿配方乳粉购买场所。

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