近年来，山西省阳曲县将整治为基层减负作为加强党的作风建设，提升基层治理效能的重要一招，着眼“赋能、减负、长效”，构建起“426”基层减负工作体系，着力推动基层减负向治本深化。

  基层工作千头万绪，缺力量、少资源是基层治理“小马拉大车”的难题。阳曲通过建强用好4支队伍，变一马当先为四马驱动。

  一是清退“借调小马”。“今年，各级开展了清理规范从乡镇借调人员，我们镇里干活人手更足了”。泥屯镇党委书记李永莲在7月全国乡镇党委书记推进乡村全面振兴视频培训班上讲到。在全县范围内开展全面清理清退借调干部专项行动，从乡镇借调的干部全部返乡工作，并对乡镇借调干部到岗履职情况做“回头看”，防止借调基层干部再次回流。明确5类不得借调的基层干部类型和干部借调审批程序，进一步健全规范干部借调管理制度，确保基层干部队伍数量稳定、结构符合常理、作用明显。

  二是发展“兼职小马”。“兼职委员走进社区，让社区党建、单位党建、行业党建互联互动，真正变‘单打独斗’为‘合力攻坚’”。阳曲县委社区建设工委副书记于慧媛经常和社区书记讲到。从机关事业单位党组织负责人、物业公司及小区业委会中的党员、社区民警中推荐选聘55名兼职委员，今年以来，兼职委员和所在单位热情参加到社区治理全过程来，合力进行小区环境整改治理，清理违规占道经营35起，解决矛盾纠纷100余起，基层治理更有力有效。

  三是下沉“在职小马”。深化开展机关企业和事业单位党组织和在职党员进社区（村）“双报到双服务”活动，社区（村）围绕中心工作、基层治理重点及居民实际要列出“需求清单”，驻地单位和在职党员依据自己资源优势和工作性质列出“资源清单”，双方一同协商确定“共驻共建项目”清单，形成共建共治共享的目标任务，细化服务内容、举措，共商共议破解基层治理堵点难点痛点问题。近日，阳曲县新安东街社区药材公司宿舍2号院小区车禁系统的护栏杆弯折破损，给出入车辆带来不便及安全风险隐患，影响居民出行。包联单位县司法局在了解居民需求后，第一时间联系维修工，帮助小区维修好车禁系统护栏杆，消除了安全隐患。

  今年以来，108家驻地单位、1291名在职党员到社区报到，更新资源、服务222项，收集居民需求490项，确定共驻共建项目227项，解决群众急难愁盼问题106个。四是组建“专职小马”。“专设了党建办以后，整合了工作力量，有效破解了过去党建副书记、组宣委员、党群服务中心主任多头抓党建的状况，凝聚了专职抓党建的合力，我们专起来抓、统起来推，各项工作既高效又有效”，泥屯镇党建办副主任赵璇讲到。在全县9个乡镇全部设立乡镇党建办，明确由分管党建的副书记担任主任，组宣委员兼任副主任，各乡镇选拔政治坚定、熟悉党建工作的业务骨干担任专职副主任并报县委组织部备案，精选3名政治素质高、业务能力强的工作人员，定期参加乡镇“机关讲堂”提升业务能力，并推荐参加县级“首邑大讲堂”“优苗精培”等各类培训，持续为“小马”壮骨赋能。

  “小马”拉不动“大车”，大部分原因是压在身上的担子太重、太多，办理事项太繁琐。阳曲县在规范机构牌匾及基层权责上双拳发力，着力推动权责对等、财权事权匹配，旨在让基层有更多的时间和精力去服务群众、发展经济。

  一是规范机构牌匾、整合办公场所。高村乡辛庄村村民王悦，近日去村便民服务大厅办理入党外调政审事宜时，发现原代办服务、农资超市等牌子都摘掉了，门口多了位置索引，每间功能室标识下都罗列了职能清单，一下子就能找到办理服务的窗口，她不禁感叹道，“以前牌子多，找不到人办事，现在牌子少了，事好办多了”。县级编制并实施《村级综合服务设施挂牌要求及职责清单》，统一规范“村党组织”“党群服务中心”等6类外部标牌和“便民服务大厅”“党员活动室”等6类内部标识，清理规范以来，全县共清理不规范标识牌633块，整合办公场所146间，腾出来的房间设置了农家书屋、老年活动室、日间照料中心等，村民在家门口多了活动腿脚、丰富精神的好去处。

  二是厘清职责边界、做到权责对等。“减负要标本兼治，不仅要摘掉多余的牌子，更要精简掉不该由基层承担的职责任务，我们要用清单说话，明确基层‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’”，阳曲县委组织部组织二股股长杜建文讲到。五张清单澄职权。作为“小马拉大车”的牵头部门，阳曲县委组织部会同县委社会工作部、县委编办等11个县直部门坐下来，对照省市各项减负精神，研究制定并实施91项乡（镇）帮办代办事项清单、31项村（社区）帮办代办事项清单、8项村级组织出具证明事项指导目录、第一批17项不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单，按照“依法下放、宜放则放”的原则，重点选择乡镇管理迫切地需要、技术方面的要求低、涉及部门少、便民利民、能够有效承接的审批服务和执法事项，依法明确151项乡镇职责清单，推动乡镇职权对等、财权事权匹配，并适时对职责事项实施情况跟踪问效，对不适宜下放和乡镇承接不住的，及时作出调整。规范准入不“甩锅”。“村里基层级别最低、权力小，以前有些事项乡镇和县直部门摊派下来，我们只可以照单全收，做不过来就只能做一些的工作了，现在县里明确县直各部门单位、各乡镇不得擅自变更工作事项或扩大工作内容，不得将职责范围内的工作任务转嫁给村社区，我们只要抓好两个清单里的事就好了，有更多的时间能着手解决平日里群众反映的诉求，思考谋划村社区的发展，”侯村乡西龙庄村“两委”干部感叹道。

  阳曲县制定《关于实行村社区事务准入制度的实施建议（试行）》，编制并实施村社区“两委”依法依规履行职责事项清单和村社区事务准入清单“两个清单”，明晰11项29个履职事项、26个准入事项，除此之外，对于因工作需要，依法依规确需交由村社区的工作事项，须严格履行申请、审核、准入、评估4项准入程序，严禁任何部门单位将“两个清单”之外的事务擅自下沉，坚决杜绝“甩锅”现象。

  “整治为基层减负问题长期而复杂，必须从源头处抓起，通过建立健全常态长效的制度机制，进一步压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行，”阳曲县委社会工作部负责人周忠义讲到。

  一是筑牢防范“政绩冲动症”堤坝。基层负担背后是显而易见的政绩冲动，究其根源是部分领导干部政绩观错位、责任心缺失导致的。“我们将树立正确政绩观教育纳入全县大规模、体系化、全覆盖教育培训中，依托‘首邑大讲堂’阳曲自主培训品牌常态长效开展，上半年开展政治理论培训6期，覆盖党员干部8000余人次，”县委组织部干部教育股负责同志梁媛介绍到。此外，阳曲县还对77名“一把手”建立了干部政治素质档案，全过程监管干部政治表现，结合常态化开展的干部无任用调研工作，真正把干事创业、为民造福的干部选出来、用起来。

  二是切实精简文件。明确要求“少发文”“发短文”，严格落实发文立项和年度发文计划制度，实施动态监测，按照年度发文限额和计划，测算每季度发文限额，把准发文节奏，按时间节点有序推进文件制定工作。严控数量的同时，提升制定质量，强化文件起草的精准性，前置审核、规范审批，并按照“谁起草、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，加强文件评估，对实施效果欠佳的文件及时修改或废止，今年以来，阳曲县发文数量环比减少10%，废止文件1份，更看重文件质效。

  三是严格精简会议。认真落实中央八项规定精神及其细则，坚持少开会、开短会，开管用的会原则，严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不可以要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会，着力提高会议实效，上半年全县召开会议51次，较去年同期减少23次，阳曲县各项经济指标位居太原市前列，高水平质量的发展蹄疾步稳。

  四是统筹规范督查检查考核。“今年上半年，县级层面的督查考核减少了许多，以前扎堆考核、反复考核，如今县里精简优化了考核指标，我们现在要做的就是抓好党建、中心工作和重点工作即可，一年只考核一次。”说起如今的考核，高村乡组宣委员姚佼讲到。县级统筹整合考核项目，将1个综合考核体系4类考核项目整合为3类，在此基础上精简优化考核指标，精简优化后，乡镇考核指标为3类25项108条，共精简42%，较原考核指标大幅度缩减。按照优化后的考核体系，规范管理考核频次，明确一年只考一次。

  五是规范政务移动网络应用程序管理。出台《阳曲县政务微信工作群管理办法（试行）》《阳曲县政务应用程序管理办法（试行）》，规范政务微信长期与临时建群、政务应用程序三套审批机制，扎实开展强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报4类典型问题集中整治工作，截至目前，全县规范清理政务微信工作群共计95个，切实解决“指尖上的”，让基层干部腾出更多的时间服务群众。六是规范创建示范和达标活动。严格执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《创建示范活动管理办法（试行）》（以下简称《办法》），确有申请设立创建示范活动必要的，严格按《办法》要求做申请，绝不擅自开展任何形式的创建示范和达标活动，随时接受上级部门和社会监督。